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贵州省高技能人才队伍建设中长期规划

2015-07-23 14:36:33信息来源:浏览次数:字体:[ ]

(2013—2020年)

    为深入实施人才强省战略,围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调,适应新型工业化和产业结构优化升级的要求,培养造就一支具有精湛技艺和创新能力的高技能人才队伍,根据国家《高技能人才队伍建设中长期规划(2010—2020年)》和《贵州省中长期人才发展规划(2010-2020年)》的总体部署,制定本规划。
    一、规划背景
    高技能人才是指具有高超技艺和精湛技能,能够进行创造性劳动,并对社会作出贡献的人,主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员。高技能人才是我省人才队伍的重要组成部分,是各行各业产业大军的优秀代表,是技术工人队伍的核心骨干,在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技进步等方面具有重要作用。
    (一)“十一五”以来的主要成就
    1、高技能人才总量稳步扩大。截止2012年底,全省高技能人才16.28万人,占技能人才总数的25.03%。初步形成了一支覆盖各行业、具有一定规模的高技能人才队伍。
    2、高技能人才培养体系逐步完善。 一是职业院校和技工院校稳步发展,培训资源进一步整合优化。“十一五”期间已建成高等职业院校24所、中等职业学校287所(其中技工院校64所),为社会培养输送技能人才40万人。二是各类职业培训机构的积极性进一步提高,行业企业培养技能人才的主渠道作用得到充分发挥。三是技能人才高端带动战略深入实施,培训示范基地建设步伐加快。全省已建成高技能人才公共实训基地8家。四是针对不同职业需求,各培训机构、职业院校和技工院校坚持以人为本、以用为本,按需施教,不断改进教育培训方式,加快培养技能人才。
    3、高技能人才评价激励机制初步建立。一是以实施技师考评示范项目、企业技能人才业绩评价项目等为抓手,大力推行职业资格证书制度。2006年以来全省为54万多人(次)开展了职业技能鉴定服务。二是改革技能人才评价办法,推进技师考评社会化。全省已挂牌成立33家技师考评委员会,通过技师考评7472人,其中高级技师1189人。三是对技能人才实行待遇倾斜,促进企业提高高技能人才的待遇,形成尊重人才的良好氛围。
    4、高技能人才成长环境明显改善。一是高技能人才政策体系逐步完善,多方筹集资金力度加大。先后出台了《关于进一步加强我省高技能人才工作的意见》、《贵州省高技能人才振兴计划实施方案》等政策文件。各级财政、各行业及企业不断增加投入,加强技能人才特别是高技能人才的培养。二是职业技能竞赛、岗位练兵、技术革新活动广泛开展,职工钻研技术、技能成才的积极性进一步提高。四是为高技能人才建立政府特殊津贴、补充养老保险、休假、体检等制度,促进了高技能人才健康成长。
    (二)面临的形势
今后3至8年,我省处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化” 同步发展阶段,也是我省推进科学发展,努力实现后发赶超、与全国同步全面建成小康社会的关键时期。经济社会快速发展和科学技术飞速发展对高技能人才的需求,是推进高技能人才队伍建设的内在动力;实施工业强省、促进产业结构优化升级,对高技能人才队伍的数量、质量和结构提出新要求;大力发展战略性新兴产业,推进自主创新,急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才;加速现代服务业发展,迫切需要一大批掌握现代服务技能的高技能人才。
经济社会发展对高技能人才的巨大需求,对我省高技能人才队伍建设提出严峻挑战。一是高技能人才总量不足,占技能人才比例偏低,与产业结构优化升级、转变经济增长方式对高技能人才的需求还不相适应;二是我省劳动力供大于求的总量矛盾依然存在,劳动者技能与岗位需求不适应造成的就业结构性矛盾更加突出;三是对高技能人才投入不足,职业院校、技工院校基础设施建设严重滞后,客观上加大了经济发展对高技能人才需求之间的矛盾;四是高技能人才培养、评价、使用、激励、保障机制尚不健全,高技能人才成长环境有待进一步改善。为此,必须从战略和全局的高度,切实增强对加快培养开发高技能人才的紧迫感、责任感和使命感。
    二、指导思想、基本原则和发展目标
    (一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入实施人才强省和科教兴省战略,坚持党管人才原则,坚持提升能力、以用为本、高端引领、整体推动,紧紧围绕工业强省战略、城镇化带动战略的实施,以加强高技能人才培养体系建设为基础,以提升职业素质和职业技能为核心,以增强自主创新、合作创新能力为重点,进一步解放思想,扩大开放,健全完善高技能人才培养、评价、使用、激励、保障等政策措施,创新高技能人才工作体制机制,营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围,形成有利于高技能人才成长和发挥作用的良好环境,发展壮大高技能人才队伍,不断提高技能劳动者的整体素质。
    (二)基本原则
    ——坚持政府调控与市场调节相结合。充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用,同时加强政府对市场的宏观调控,引导和支持市场有序运作,科学发展,建立和完善政府与市场功能互补的高技能人才开发机制。
    ——坚持高端引领与整体推动相结合。发挥高技能人才在经济社会发展和技能劳动者队伍建设中的引领示范作用。进一步解放思想,突破高技能人才发展的体制机制性障碍,畅通整个技能劳动者队伍的发展通道,大力培养开发技能人才和各类能工巧匠,提升技能人才队伍整体素质。
    ——坚持产业政策与高技能人才培养开发政策相协调。适应我省“四化”同步发展和产业结构变化对高技能人才的需求,制定高技能人才发展战略,使产业发展与高技能人才培养开发同步运行,协调发展,良性互动。
    ——坚持重点带动与统筹发展相协调。着力培养开发产业园区、经济技术开发区等所需的高技能人才,同时采取措施加快边远地区、少数民族地区和非公经济的高技能人才开发,促进城乡、区域和行业间高技能人才统筹发展。
    (三)发展目标
    到2020年,我省高技能人才发展的总体目标是:加快培养造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍,并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展,推动高技能人才向重点发展产业、向各产业园区、向民营经济集聚,逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。
    ——高技能人才总量稳步扩大。到2015年,高技能人才总量达到20.8万人,高技能人才占技能劳动者的比例达到26%以上。到2020年,高技能人才达到25万人,高技能人才占技能劳动者的比例达到27.78%。
    ——高技能人才工作培训体系进一步健全完善。到2015年,全省建成50个左右高技能人才培训基地,到2020年,全省建成100个左右高技能人才培训基地。依托中华技能大奖、全国技术能手和其他有绝技绝活的技能人才建立技能大师工作室。到2015年全省建成25个左右技能大师工作室,到2020年,建成50个左右技能大师工作室。加快技工院校建设,力争2020年前全省建成10所左右技师学院。
    ——高技能人才法制和成长环境得到明显改善。高技能人才培养开发的政策法规体系进一步健全完善,政府、企事业单位、院校和培训机构及个人在职业培训和技能开发中的权利和义务得到明确和落实,高技能人才培养投入进一步加大,力争全省每年各类职业技能培训规模达到30万人左右。高技能人才评选表彰、流动激励、选拔任用机制进一步健全,创新创业发展的环境进一步优化,高技能人才的经济和社会地位显著提高。
    三、主要任务
    (一)健全完善以企业行业为主体、职业院校和技工院校为基础的高技能人才培养培训体系
    一是贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部国资委关于加强企业技能人才队伍建设意见的通知》,引导各行业企业依法建立和完善职工培训制度,结合生产和技术需求,广泛开展职工技能提升培训和新知识、新材料、新技术、新工艺培训。二是推动职业院校和技工院校与企业开展校企合作,深化教学改革,提高技能人才培养的针对性和实用性。三是鼓励经济条件较好的市(州),结合当地产业发展需要,通过财政投入或多种筹资方式,加快建设职业技能公共实训基地,面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者提供技能实训和技能鉴定服务。四是大力发展职业教育和职业技能培训,认真落实省政府“教育‘9+3’计划”,加强技工院校建设,加快职业技能人才培养开发。支持在产业园区及周边建设职业院校、技工院校,支持建设好清镇职教城和在市州政府所在地建设职教园区,集聚优质职教资源,加强认证机构建设,加快技能型人才的培养和培训认证。
    (二)逐步完善高技能人才评价体系
    一是鼓励和支持有资质条件的行业、企业、学校申办职业技能鉴定机构。二是坚持公开、公平、公正原则,以职业能力和工作业绩为导向,结合生产和服务岗位要求,通过逐步完善社会化职业技能鉴定、推进企业高技能人才评价改革试点、加强对职业院校和技工院校学生的职业资格认证和专项职业能力考核等方式,积极探索多元评价机制。三是健全职业技能鉴定管理和质量监督制度,根据国家职业资格标准,完善行业岗位标准、职业技能标准,规范鉴定程序,构建体现技能人才成长规律的人才评价体系。
    (三)建立健全有效激励、切实保障、合理流动的高技能人才使用机制
    一是以充分发挥高技能人才的积极性、创造性为目标,引导和鼓励企事业单位完善高技能人才培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。二是大力推进各类职业技能大赛,拓宽技能人才成长渠道,加快培养选拔高技能人才步伐。三是完善有突出贡献高技能人才选拔标准,突出考察高技能人才在企业行业的突出表现和带动培养作用。四是完善高技能人才合理流动和社会保障的各项政策,用好用活高技能人才,努力实现高技能人才资源利用效率最大化。
    (四)大力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的良好环境
    坚持以尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造为方针,认真贯彻落实党关于人才发展的方针政策,广泛开展多形式的高技能人才评选表彰活动,树立一批优秀高技能人才典型,使“劳动光荣、技能成才”的观念深入人心,在全社会营造有利于高技能人才健康成长、人人尽展其才的良好氛围。
    四、重点项目(工程)
    (一)技师培训项目
    围绕支柱产业和重点行业的需要,通过开展技术攻关、课题研修等方式,加大技师培训力度。到2015年,全省培训技师、高级技师2.3万名,到2020年全省培训技师、高级技师4.5万名。
    (二)技能大师工作室建设项目
    充分发挥高技能领军人才带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的作用。通过高技能人才研究和创新,革新工艺,创新产品;通过高技能人才传帮带,培养人才,提高素质;通过高技能人才实施贵州民间工艺技术抢救项目。建设一批技能大师工作室。到2015年,建成25个左右技能大师工作室,到2020年建成50个左右技能大师工作室。
    (三)高技能人才培训基地建设项目
    围绕支柱产业和重点行业的需要,依托具备高技能人才培养能力的技工院校、职业培训机构和城市公共职业技能实训基地建设高技能人才培训基地。到2015年建成50个左右高技能人才培训基地,到2020年,建成100个左右高技能人才培训基地。
    (四)贵州省有突出贡献高技能人才培养工程
    围绕新型工业化和产业结构优化升级的需要,以技工院校和高技能人才培训基地为依托,以技师和高级技师为重点,加快培养开发高技能人才。到2015年,选拔表彰高技能人才200名左右;到2020年,选拔表彰高技能人才400名左右。
    (五)青年技能就业创业培训项目
    适应“四化”同步发展和促进青年就业的需要,发挥职业院校、技工院校和培训机构的主体作用,大力实施“教育‘9+3’计划”,力争到2015年全省技工院校在校生规模达到10万人左右。全省组织10000名高校毕业生参加创业培训。对城乡青年开展职业技能培训,对退役士兵开展职业技能培训,对高等院校学生强化职业技能和从业素质培训。
    (六)紧缺技能人才培训项目
    围绕我省精深加工产业、战略性新兴产业和实施“5个100工程”建设需要,大力培养开发一批新型技能人才。通过政策支持和资金补助,鼓励和吸引本省培养的紧缺技能专业人才在省内就业,聘请和引进紧缺技能专业的外省、市高技能人才到我省工作。实施紧缺高技能人才培养计划,从2013年起,每年遴选50名左右高技能人才到国内外学习研修。
    (七)职业技能公共实训基地建设项目
    按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则,在有条件的城市,根据本地区支柱产业和高新技术产业发展对技能人才的需求,依托职业院校、技工院校和民办职业培训机构,进一步加大投入力度,建设一批技术含量高、体现科技发展前沿技术的公益性职业技能公共实训基地,面向社会提供技能培训和职业技能鉴定服务。到2020年,在全省挂牌成立50个左右职业技能公共实训基地。
    (八)企业职工技能提升培训项目
    引导并支持各类企业特别是大中型企业(集团),建立健全现代企业职工培训制度,针对岗位需求和职工特点,开展多层次、多样化培训,通过脱产半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式,提升企业新录用职工和在岗职工的岗位技能;结合技术创新、技术改造和项目引进,开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训;建立技师研修制度和名师带徒制度,促进高技能人才成长。
    五、保障机制
    (一)完善高技能人才工作协调机制
    建立起多部门联动,多渠道培养,多措施并举的人才培养机制,共同推动高技能人才工作。建立健全党委、政府统一领导,组织部门牵头抓总,人力资源社会保障部门统筹协调,有关部门和行业组织各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的工作新格局,形成工作合力,共同推进高技能人才工作。
    (二)完善高技能人才政策保障机制
    制定完善支持高技能人才成长的政策措施。对获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”的高技能人才,按省有关规定兑现补助;对高级技师每月补助500元。制定贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道的办法,鼓励专业技术人员参加职业技能鉴定,取得相应的职业资格证书,鼓励支持掌握高技能、复合技能并有突出贡献的人员破格申报职业技能资格。鼓励企业与职业院校和技工院校毕业生协商确定初次就业工资水平时,对取得高级工以上职业资格证书的参照大专毕业生待遇确定。取得高级以上职业资格证书的技工院校毕业生在政策上与大专学历人员同等对待,在使用上一视同仁。从2013年起,对完成相关指标,经考核合格的高技能人才培训基地,给予50—200万元的补助经费。
    (三)完善高技能人才培养开发机制
    一是大力发展职业教育,夯实技能人才培养基础。大力实施教育“9+3”计划,围绕“四化”同步发展,依托职业院校、技工院校、企业和社会组织,结合本地特色,广泛开展职业教育,着力培养生产、建设、管理、服务第一线高素质技能型人才。调整职业院校和技工院校布局,提高办学层次,推动省级重点技校向国家重点技校过渡,推动技师学院建设。二是指导和引导企业加强高技能人才培养,发挥企业培养高技能人才的主力军作用。企业应把高技能人才培养纳入企业发展的总体规划,加强校企合作,开展“订单式”人才培养,建立优势互补的高技能人才培养新模式。创建学习型、创新型企业,建立职工终身学习制度,把职工培训工作纳入企业领导干部考核目标,坚持常抓不懈。三是以实施高技能人才培养开发工程、项目为抓手,制定实施方案,落实目标任务,责令限期完成。四是加强与发达地区的对口培训,加大出国(境)培养研修力度。每年选派高技能人才到沿海发达地区和东北老工业基地的企业学习实践,组织高技能人才出国(境)研修深造,提高技能水平。
    (四)创新高技能人才评价使用机制??
    一是建立完善职业技能鉴定工作体系。建立健全职业技能网络,鼓励和支持行业、企业、院校和具备资质条件的社会实体申办职业技能鉴定机构。二是改革技师考评办法。按照“统一标准、自主申报、社会考评、企业聘任”的原则,进一步突破年龄、资历、身份和比例限制,对掌握高技能、复合技能且有突出贡献的人员放宽申报条件,畅通高技能人才成长通道。三是积极探索多元化评价机制。逐步完善社会化职业技能鉴定、企业高技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。完善高技能人才评价模式,重点评价企业职工在执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的能力。大力发掘高技能人才掌握的绝招绝技,探索进行专项职业能力认证。四是完善高技能人才选拔使用机制。鼓励和支持通过职业技能竞赛等多种形式公开选拔高技能人才,对技能竞赛中取得优异成绩的选手可破格晋升技术等级。省属大、中型企业要全面推行技师、高级技师聘任制度,通过设立“首席技师”职位或技能大师工作室等方式,明确责任、权力和相应待遇,从取得技师、高级技师职业资格的人员中选拔优秀高技能人才聘任上岗,充分发挥技师、高级技师在解决技术难题、实现安全生产、培养后备人才等方面的重要作用。
    (五)创新高技能人才激励表彰机制
     一是建立和完善技能人才表彰奖励制度,形成国家、地方、行业以及企业的技能人才表彰奖励体系。进一步完善政府奖励为主导、企业奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才奖励体系。设置“高技能人才成就奖”,开展首席技师评选表彰活动,对经济社会发展做出杰出贡献的高技能人才给予重奖,并参照高层次人才有关政策确定相应待遇。政府表彰科技人才、管理人才,高技能人才应占有一定比例;评选特殊津贴人员,高技能人才应占有相当的比例;企业评选劳动模范和先进工作者,高技能人才应占有相当比例。二是广泛开展职业技能竞赛活动。鼓励和支持行业、企业开展多种形式的技能竞赛和技术革新活动,对取得优异成绩给予表彰奖励。三是着力提高高技能人才的政治待遇和经济待遇。重视在高技能人才中发展党员、评选劳模、推荐人大代表候选人和政协委员。鼓励和引导企业建立和完善职工培训与招录、考核、使用及待遇相挂钩的机制,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法,使职工获得与其职业技能等级和业绩贡献相适应的工资和待遇。探索高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。根据市场需求和生产经营状况,制定高技能人才激励办法,使其在聘任、工资、带薪学习、培训、出国进修、休假、体检等方面享受与专业技术人才同等待遇。
    (六)创新高技能人才合理流动机制
    一是以市场配置人才资源为基础,建立完善统一规范、更加开放的人力资源市场,逐步发展专业性、行业性高技能人才市场。发挥政府宏观调控职能,引导高技能人才规范有序流动。二是建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制,鼓励通过兼职、定期服务、技术攻关、项目引进等多种形式发挥作用。三是建立高技能人才信息交流平台,探索建立全省高技能人才(含中央在黔和非公经济企业)需求分析和统计机制,定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息。四是完善政府人才公共服务体系,建立健全高技能人才人事代理、社会保险代理、劳动争议调解仲裁、人事档案、户籍管理、就业服务等公共服务平台。鼓励各类人力资源服务机构和中介组织为高技能人才提供相应服务。制定完善适用于高技能人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动的社会保险关系接续办法。加强职业院校和技工院校毕业生就业指导工作,提高毕业生就业率。
    (七)建立高技能人才经费保障机制
    一是建立政府、企业、社会多渠道筹措的技能人才工作经费投入机制。各级政府要设立技能人才专项经费,确保高技能人才发展重大项目实施,重点扶持技工院校和高技能人才培训基地建设,给予技能人才培养、评选、表彰、技能竞赛、师资培训等经费补贴。市州政府要按规定合理安排城市教育费附加的使用,对当地技能人才队伍建设给予资金支持。二是鼓励和支持行业、企业和社会组织建立高技能人才发展基金,为开展高技能人才培训研修、技术攻关、创新交流、带徒传技等活动提供支持。企业应按相关规定足额提取职工工资总额的1.5%-2.5%的职工教育培训经费,重点保证高技能人才培养。企业进行技术改造和项目引进,应按规定比例提取职工技术培训经费,并列入项目成本。企业用于学生实习和职业学校教师培训的支出在所提取的职工教育培训经费中列支。对自身没有能力开展职工培训,以及未开展高技能人才培训的企业,县级以上地方政府可依法对其职工教育经费实行统筹,由人力资源社会保障部门统一组织培训服务。机关事业单位应积极探索符合自身特点的高技能人才培养投入机制。三是构建社会力量广泛参与高技能人才培养的政策环境。鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。企业和个人对高技能人才培养进行捐赠,按有关规定享受优惠政策。引导和鼓励金融机构为公共实训基地建设和高技能人才培养成效显著的职业院校和技工院校提供融资服务。
    六、组织实施
    (一)加强对规划实施工作的组织领导
    在省人才工作领导小组的领导下,省委组织部、省人力资源和社会保障厅会同省直有关部门负责本规划的组织实施,建立规划实施的工作协调机制和目标责任制度。各市州、各相关部门、各行业要以本规划为基础,制定高技能人才队伍建设中长期规划,形成上下贯通、左右衔接的全省高技能人才发展规划实施体系。建立健全高技能人才队伍建设目标考核机制,将高技能人才培养目标任务完成情况作为对单位绩效评估、干部政绩(业绩)考核、相关经费划拨的重要依据,切实推动各项目标任务落到实处。
    (二)加强舆论宣传
    充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和多种形式的宣传活动,大力宣传各级党委、政府加强高技能人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传实施本规划的重大意义和重大举措,宣传规划实施中的典型经验、做法和成效,宣传高技能人才典型人物和事迹,形成全社会关注和支持高技能人才工作的良好局面。
    (三)加强对规划实施的监测评估
    建立高技能人才规划实施情况监测指标体系和报告制度,加强对规划实施情况的监测评估和跟踪检查。各市州、各行业每年年底前向人力资源社会保障部门上报规划实施进展情况。省人力资源和社会保障厅根据规划实施中出现的新情况、新问题,会同有关部门研究制定对策措施,指导和督促规划任务的完成,并不定期组织专家对实施情况进行抽查,做好中期和末期总结评估,确保规划落到实处。

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