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贵州省专业技术人才队伍建设中长期规划

2015-07-23 14:37:48信息来源:浏览次数:字体:[ ]

(2013-2020年)

    为深入实施人才强省战略,建设一支高素质的专业技术人才队伍,根据中组部、人社部《专业技术人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》和《贵州省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(黔党发[2010]16号)、《关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》(黔党发[2012]31号)等文件精神,制定本规划。
    序 言
    人才是经济社会发展的第一资源,专业技术人才是人才队伍的重要组成部分,是推动我省科技进步和经济社会发展的重要力量。专业技术人才是指受过专门教育和职业培训,掌握某一领域的专业知识和技术能力,具有自主创新能力,在企事业单位专门从事各种专业性工作以及科学技术研发、社科理论研究和组织管理工作并取得专业技术任职资格的人员。当今我省正处在推动跨越发展、力争与全国同步实现全面小康的关键时期。深入贯彻党的十八大精神,认真落实省委关于加强人才队伍建设的有关要求,进一步加强专业技术人才队伍建设,切实提升我省专业技术人才业务素质和技术水平,是提高贵州自主创新能力、加快经济发展方式转变、实现经济社会更好更快发展的必然要求。
    省委、省政府历来高度重视专业技术人才队伍建设工作。改革开放特别是进入二十一世纪以来,我省通过大力实施人才强省战略,科学人才观深入贯彻,人才工作体制机制不断创新,专业技术人才队伍建设成效显著。一是专业技术人才队伍不断壮大。截至2012底,全省专业技术人才总量已达82.7万人。二是专业技术人才队伍整体素质逐步提高。截止至2012年底,全省共有高级职称专业技术人才4.97万人,两院院士4名、国家“千人计划”人选4名、国家杰出专业技术人才3名、国家百千万人才工程人选18名,国家有突出贡献中青年专家38人、中宣部“四个一批”人才7人、教育部新世纪优秀科技人才2人,国务院特殊津贴专家1081人、省政府特殊津贴专家795人,省核心专家39人、省管专家639人、省优秀青年科技人才185人。三是专业技术人才在科技进步和经济社会发展中的作用显著增强,特别是在科技、教育、卫生等领域专业技术人才的作用日益显现。我省专业技术人才队伍建设虽然取得了长足发展,但从整体来看,专业技术人才队伍整体规模、素质能力、结构分布、体制机制以及发展环境等,还存在一些问题和不足。主要表现在:专业技术人才总量不足、队伍结构分布不够合理、高层次创新创业人才匮乏、基层一线应用型人才能力素质偏低、非公经济领域人才资源开发亟待加强等等。
    从现在起到2020年,是我省经济社会发展大有可为的关键时期。在日趋激烈的人才竞争中,要想引进、留住、用好专业技术人才,必须进一步增强做好人才工作的责任感和使命感,完善专业技术人才工作新机制,打造吸引和留住专业技术人才新优势,拓展专业技术人才工作新领域,探索专业技术人才服务新形式,努力开创我省专业技术人才工作和队伍建设的新局面。
    一、指导思想、基本原则和发展目标
   (一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持党管人才原则,大力实施人才强省战略,以服务跨越发展、同步实现小康社会为目标,以提高自主创新能力为核心,以高层次创新创业人才队伍建设为重点,以加大人才经费投入为保障,积极围绕培养、引进、使用三个环节,不断创新工作思路,健全制度,优化环境,全面推进专业技术人才队伍建设,为实现跨越发展提供强有力的人才保证和智力支撑。
   (二)基本原则
    ——服务发展,人才优先。把服务发展作为专业技术人才工作的根本出发点和落脚点,确立人才作为第一资源优先发展的战略地位和发展布局,以人才优先发展推动经济社会发展。
    ——以用为本,创新机制。把充分发挥专业技术人才作用作为根本任务,坚持科学发展以人为本,人才发展以用为本,创新人才发展理念,改革完善体制机制,营造良好的制度环境。
    ——大力培养,积极引进。既要通过多种途径大力培养本土高层次专业技术人才,又要以项目为载体加快引进急需紧缺人才和高端人才,开发利用好省内外与国内外两种人才资源。
    ——突出重点,协调推进。既要围绕我省重点学科、重点领域和重点项目培养、引进一批学术造诣深、敬业精神强、创新能力突出的高层次领军人才,又要引领不同层次、区域、行业、领域、所有制等各类专业技术人才队伍整体发展,形成各专业、多层次专业技术人才持续成长、协调发展的局面。
    (三)发展目标
    1、总体发展目标:到2020年,全省专业技术人才总量稳步增长,人才结构更趋合理,整体素质明显提高,自主创新能力显著增强,成长环境更加优化。
    2、阶段发展目标
    第一阶段:从现在起到2015年
    我省专业技术人才总量达到90万人左右,主要发展指标达到西部地区乃至全国平均水平,其中每万劳动力中研发人员达到28人年,高、中、初级专业技术人才比例为7:38:55。围绕我省支柱产业、优势产业、新兴产业的发展,以提高专业水平和创新能力为核心,以培养高层次创新创业人才和急需紧缺人才为重点,培养和引进一批具有国内领先水平的专家队伍和创新人才团队。
    第二阶段:从2016年到2020年
    全省专业技术人才总量达到105万人左右,每万劳动力中研究发人员达到38人年。高、中、初级专业技术人才比例为10:40:50。非公经济组织和新社会组织中的专业技术人才不断增加,从事现代服务业、社会和文化事业的专业技术人才队伍数量大幅增长。
    二、主要任务
    为实现专业技术人才队伍建设的发展目标,从现在起到2020年,我省专业技术人才队伍建设的主要任务是:
    (一)着力提升专业技术人才素质能力。一是提高专业技术人才的学习能力。大力开展专业技术人才继续教育,整合继续教育资源,发展网络和远程教育,建立专业技术人才教育培训网络,构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。二是提高专业技术人才的实践能力。创新专业技术人才培养模式,发挥项目、基地等载体在专业技术人才培养中的作用,建立人才与产业发展互动机制,推动产学研结合。三是提高专业技术人才的创新创业能力。加大创新型人才培养力度,鼓励专业技术人才开展创新活动,引导专业技术人才在创新活动中产生新理论、新技术,扶持专业技术人才利用自主知识产权或核心技术自主创办高新技术企业。四是加强学风建设与职业道德建设,引导专业技术人才自觉抵制心浮气躁、急功近利等不良风气,进一步净化学术环境和学术风气。
    (二)着力扩大专业技术人才队伍规模。当前及今后一段时期,是我省可以大有作为的战略机遇期,大力实施工业强省战略和城镇化带动战略,加快发展壮大特色优势产业,加快推进交通、水利等基础设施建设,发展科技教育,促进文化繁荣,建设生态文明,改善和保障民生,需要一大批具有真才实学、勇于奉献的专业技术人才。必须采取有效措施,增加专业技术人才总量,为我省经济、政治、文化、社会建设提供有力支撑,并在现代煤化工、新能源新材料、文化旅游、电子信息、民族医药、交通物流等经济建设重点领域和宣传教育、社会保障、医药卫生等社会建设重点领域,形成一批人才高地,专业技术人才基本满足经济社会发展需要。
    (三)着力调整专业技术人才队伍整体结构。一是调整专业技术人才培养结构。根据我省经济社会发展需要,及时调整省内高校、高等职业院校的学科与专业设置,进一步健全高校和高等职业院校的学科和专业体系。二是调整专业技术人才产业与行业分布。围绕我省重点发展领域,着力培养引进一批能够掌握核心技术、突破关键技术、带动产业升级或实现成果转化的高层次工程应用技术人才、基层理论研究人才和各类高级管理人才。三是引导专业技术人才向企业聚集、向基层流动。鼓励企业聘用高层次专业技术人才,引导科研机构和高校的科技人员进入市场创新创业,引导高校毕业生到企业和基层就业。四是促进民营经济和新社会组织专业技术人才发展。确立民营经济和新社会组织在专业技术人才培养、引进、评价、使用等方面与国有企事业单位的平等地位,引导专业技术人才到民营经济和新社会组织中创新创业,支持高校毕业生到民营经济和新社会组织中就业。
    (四)着力创新专业技术人才管理体制机制。一是完善专业技术人才工作格局。坚持党管人才原则,充分发挥各级人力资源和社会保障部门作为政府人才工作综合管理部门的职能作用,构建有关部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的专业技术人才工作新格局。二是改革完善专业技术人才管理体制。加强宏观调控和市场监管,提供优质服务,营造良好发展环境,健全发展人力资源市场体系,发挥市场配置专业技术人才的基础作用。三是创新专业技术人才使用机制。以职业分类为基础,以品德、能力和业绩为导向,统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度,创新专业技术人才评价机制。四是创新专业技术人才流动机制。坚持人才效能最大化与人才价值最大化的有效统一,突破体制性障碍,促进专业技术人才合理流动。五是创新专业技术人才激励机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,让知识、管理、技术、技能等生产要素参与分配,强化工作业绩的作用。
    (五)着力优化专业技术人才发展环境。一是建立健全符合用人单位特点的专业技术人才保障机制。完善机关、企业、事业单位人才基本社会保险的衔接办法;探索建立高级专业技术人才商业补充保险制度。二是加大知识产权保护力度。完善知识产权服务和知识产权维权工作,加大知识产权保护执法,营造有利于专业技术人员创新的良好环境。三是充分发挥经济手段在专业技术人才发展中的作用。加强财政投入对专业技术人才发展的引导作用,加大用人单位、社会组织、个人对专业技术人才发展投入的税收减免力度,加大对专业技术人才创新创业活动的融资支持力度。四是加强专业技术人才发展的法制化建设。完善专业技术人才服务管理和专业技术人才资源开发的政策法规体系,推进专业技术人才管理工作科学化、制度化、规范化,形成有利于专业技术人才发展的法制环境。
    三、政策措施
    按照《贵州省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的要求,着眼于解决存在的主要问题,实现我省专业技术人才队伍建设的目标任务,主要采取以下八项政策措施:
    (一)创新高层次人才培养选拔机制,加大高层次专业技术人才的培养力度
    积极做好享受国务院特殊津贴人选的推荐选拔工作,研究完善省政府特殊津贴制度,从2014年起省政府特殊津贴专家选拔名额由目前的30名增加至80名。探索建立市(州)、县级政府特殊津贴制度,形成国家、省、市(州)、县上下衔接的政府特殊津贴体系。做好“新世纪百千万人才工程”国家级人选和国家“特支计划”人选的培养选拔工作,争取到2015年全省入选人员分别达到25名、10名,2020年入选人员分别达到50名、30名。深入推进“四个一”人才工程建设,到2020年培养选拔100名左右国内领先的科学家、工程技术专家和宣传文化、社科专家,培养选拔1000名左右具有省内领先水平、有较高学术造诣和技术水平的学科和学术技术带头人。加大高层次科技人才培养选拔力度,以“院士候选人推进工程”为抓手,以提高科技自主创新能力为核心,培养造就一批在国内外有一定影响的科技领军人才和创新团队。到2020年,力争培养“两院”院士候选人16名左右,培养重点产业、重点学科带头人和科技领军人才100名左右,形成250个创新能力较强的人才团队。继续开展“西部之光”访问学者工作,从2013年起每年从高校、科研院所和高新技术企业选派20名优秀青年技术骨干到国内知名高校进行学习。适应教育改革发展需要,加快建设一支高素质、创新型教育人才队伍,到2020年重点培养5000名“双师型”教师、学术带头人和校长。
    (二)加强高层次人才引进工作,鼓励和吸引国内外优秀人才创新创业
    完善高层次人才引进政策,充分利用国际国内人才资源,坚持全职引进和柔性引才并重,围绕我省重点产业、重点领域、重点学科和重大科研项目,大力引进急需紧缺高层次人才。研究出台贵州省引进高层次人才(团队)的相关规定,建立高层次人才来黔工作绿色通道,鼓励省外高层次人才来黔工作和创业,力争2015年实现引进“两院”院士40名左右;到2020年引进“两院”院士50人左右,引进国内科技领军人才、高层次创新创业人才和学术技术带头人800名左右。进一步创新引进海外高层次人才工作机制,积极实施海外高层次人才引进计划,力争2015年前引进50名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业的海外高层次人才来黔创新创业;到2020年,引进300名左右海外高层次人才。鼓励和支持海外高层次人才通过兼职、合作研究、讲学、创(领)办企业等形式来黔工作、创业或进行科技成果转化,争取到2020年全省建立10个引智成果示范推广基地,引进先进科技和管理项目300个左右,集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。
    (三)深化职称制度改革,完善专业技术人才评价机制
    进一步深化职称制度改革,探索建立以职业分类为基础,以品德、知识、能力、业绩和贡献为导向,重在业内和社会认可的职称分类评价机制,进一步打破人才身份、学历、资历和所有制限制,形成科学、动态、面向全社会各类专业技术人才提供服务的职称制度。完善专业技术职务聘任制度,以打破专业技术职务终身制为重点,坚持以科学设岗为基础,以强化单位自主聘任为核心,建立起按需设岗、按岗聘任、平等竞争、择优上岗、科学考核、合同管理、以岗定薪的专业技术职务聘任制度。推进专业技术职业资格制度建设,对责任重大、事关公共利益的行业和专业,要严格依照法律法规的要求,认真实施执业资格制度,强化准入控制,完善注册管理。完善职称评审政策体系,适应专业技术人员结构、社会分工和职业分类显著变化的新特点,全面修订专业技术职务任职资格评审条件,探索开展民营经济、知识产权和药品生产流通销售单位等领域专业技术人员的职称评审工作。
    (四)强化专业技术人才继续教育工作,全面提升专业技术人才能力素质
    围绕我省经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高,以高层次、急需紧缺青年专业技术人才为重点,全面提升专业技术人才的能力素质。加大财政对专业技术人才继续教育的支持力度,建立政府、单位、个人共同投入的继续教育经费保障机制。加强继续教育基地建设,依托有关高校、科研院所、大型企业现有施教机构,建设一批国家级和省级专业技术人才继续教育基地。到2015年,力争全省建成1个国家级和10个省级继续教育基地;到2020年,力争全省建成3个国家级和20个省级继续教育基地。大力推进专业技术人才知识更新工程,通过实施高级研修、急需紧缺人才培训、岗位培训等形式大规模开展专业技术人才知识更新。2015年前培训高层次、紧缺急需专业技术人才1万人次,带动全省高初中级专业技术人才知识更新培训50万人次,到2020年全省共培训100万人次。加强专业技术人员职业道德教育和科研诚信体系建设,倡导坚持真理、潜心研究、勇于创新的学术风气,鼓励专业技术人才自觉维护学术尊严、珍视人格声誉。
    (五)加强博士人才队伍建设,着力培养创新型中青年科技人才
    改革和完善博士后科研流动(工作)站管理制度,形成由人力资源和社会保障厅牵头、各有关部门协调合作、各设站单位发挥人才培养使用主体作用的工作格局。进一步加大财政对博士后科研流动(工作)站建设的扶持力度,积极落实省级财政对博士后科研流动(工作)站资助。到2015年全省建成博士后科研流动(工作)站达到30个,吸引200名左右博士来我省入站工作;2020年,力争建设博士后科研流动(工作)站60个左右,吸引进站博士500名左右。加大对博士后创新创业的资金资助,鼓励博士后开展创新性研究,提高博士后研究人员论文质量、专利与发明数量和科技成果转化率。加快推进具有博士、硕士学历学位的高层次人才成为高校、科研院所师资和科研人员的重要来源,力争到2015年省直高校和科研院所师资中博士平均比例达到20%、硕士平均比例达到50%,到2020年分别达到30%、70%。加大以博士为骨干的创新团队建设,依托省重大科研项目、重点学科和科研基地,大力推行“人才+基地+项目”相结合的培养模式,力争到2020年全省以博士为主体的优秀中青年科技人才达到500名左右,初步培养造就一支跨学科、复合型和具有自主创新能力的高层次中青年专业技术人才队伍。
    (六) 开展专家服务基层活动,加强基层一线专业技术人才队伍建设
    积极争取国家“万名专家下基层服务行动计划”活动相关项目,从2013年起每年争取专家服务基层活动项目2-3个。研究出台我省“万名专家服务基层活动”实施意见,协调指导市(州)出台相应的专家服务基层配套意见。动员和组织专家到县乡农村、城镇社区、中小企业推广实用技术,解决技术难题,普及科学知识,转化科技成果,培养带动一批基层创新创业和实用人才。加强基层专业技术人才队伍建设,利用经济和政策手段,引导和鼓励城市各类专业技术人才流向农村和生产一线。加大“特岗教师”计划、“特岗医生”计划、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部(贵州)计划”等大学生服务基层项目工作力度,引导省内外高校应届大学毕业生到基层工作。到2015年前,招募10000名高校毕业生到我省农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。实施全民健康卫生人才保障工程,加大基层卫生医疗人才培养力度。到2020年,培养培训住院医师5000名、全科医师10000名、乡村医疗卫生人员15000名。科学合理设置基层事业单位岗位结构比例,加大对基层一线专业技术人员职称评定的政策倾斜,进一步拓展基层一线专业技术人才职业发展上升通道,培养、造就一批扎根基层的高素质的专业技术人才。
    (七)加大人才经费投入,完善专业技术人才保障激励机制
    坚持人才资本投资优先,建立政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化机制。各级政府要优先加大对人才发展的投入,按不低于年度一般性财政预算收入的3%设立人才发展专项资金,重点加大对高层次专业技术人才的支持力度。积极争取国家人才项目资金,利用国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。建立重大规划项目人才投入机制,在推进省中长期科技发展规划和重大工程项目实施过程中,坚持项目投入与人才投入同步安排。完善人才投入税收政策,鼓励企业和社会组织建立人才发展专项资金,加大研发、人员培训等投入。综合考虑不同层次、不同类别专业技术人才的需求,制定知识、技术、管理和技能等生产要素参与分配的办法,建立包括物质奖励、职务晋升、效益提成和股权激励等多层次的人才激励体系。研究出台高层次人才政府商业补充保险制度,建立健全各类人才评选表彰奖励制度,对我省经济社会发展做出突出贡献的优秀人才进行重奖。
    (八)完善人才公共服务体系,优化专业技术人才成长环境
    建立健全人才管理政策和运行机制,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,努力营造关心和支持专业技术人才成长的良好环境。加强专业技术人才法制建设,加强人才开发、工资管理、继续教育等方面人才法规政策的实施力度,营造有利于人才发展的法制环境。通过市场配置促进专业技术人才合理流动,着力消除专业技术人才在身份、单位、地区和所有制等方面的体制性障碍,建立政府总体目标调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才自由流动机制,实现专业技术人才顺畅有序流动。健全专业技术人才公共服务体系,依托公益性人才服务机构、专家服务基地、继续教育基地等,搭建高效便捷的专业技术人才公共服务平台。健全专业技术人才信息服务体系,加强全省高层次人才信息库建设,建立健全人才招聘、人才培训、业绩档案、诚信认定、智力输出、创业项目推荐等公共信息服务平台,提高人才管理和服务的信息化水平。
    四、加强领导,保证规划实施
    (一)加强对规划实施工作的领导。在省人才工作领导小组的领导下,省人力资源和社会保障厅负责抓好对专业技术人才队伍建设规划实施的统筹协调和落实工作。各市、州和省直有关部门要以规划为基础,制定相应工作计划和实施细则。
    (二)建立规划实施目标责任制度。建立实施规划的目标责任制,制定目标任务分解落实方案。层层分解目标任务,明确责任单位、责任部门和责任人,完善规划落实保障措施,加强对实施工作的督促检查、适时指导、及时纠偏。
    (三)扎实做好规划实施的基础工作。深入开展人才发展理论研究,加强对规划实施和专业技术人才工作的理论指导。做好规划实施相关配套的政策、法规制定完善工作。加强专业技术人才统计工作,提高专业技术人才管理的信息化水平。
    (四)健全规划信息反馈监控评估体系。建立规划实施的跟踪、监督、反馈和评估制度,结合规划实施中出现的新情况、新问题,研究制定切合实际的对策措施,形成规划实施的动态调整机制,确保规划任务的落实。
    (五)加强宣传和舆论引导工作。大力宣传实施规划的重大意义和规划的指导方针、目标任务、重大举措,宣传实施规划中的典型经验、做法和成效,形成全社会关心、支持专业技术人才发展的良好社会环境。

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- 贵州省高技能人才队伍建设中长期规划 2015-07-23
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